2018-2020年臺灣旅游業(yè)發(fā)展分析與展望

一、2018-2019年臺灣旅游市場發(fā)展分析

（一）臺灣進島旅游市場發(fā)展分析

2018年臺灣進島旅游總數(shù)為1106.67萬人次，較之2017年的1073.96萬人次增長3.05%；與2017年0.46%的增長率相比，增速有所提高。2018年入島旅游的主要客源市場分布與前兩年大體相同，分別是中國大陸、日本、中國港澳地區(qū)、韓國、美國、馬來西亞等。大陸市場雖呈減縮態(tài)勢，但仍是臺灣進島旅游的第一大客源市場。2018年大陸游客赴臺旅游人次下跌1.35%，較之2017年22.19%的跌幅，回升明顯。日本仍是進島旅游的第二大客源市場，2018年進島旅游人次為196.92萬，增長率為3.70%，與2017年0.17%的增長率相比，增幅較大，成為增幅最大的主要進島客源市場。2018年中國港澳地區(qū)為進島旅游的第三大客源市場，但跌幅較大，其進島旅游人次的增長率由2017年的4.78 %跌至-2.27%。2018年韓國成為主要客源市場中跌幅最大的市場，由2017年的19.26%跌至-3.34%；美國、越南旅游客源市場2018年的增長率下降。臺灣進島游主要客源市場情況如下（見表1）。 

2018年1-6月進島旅游為531.96萬人次，與2017年同期相比，增長3.82%。

2019年1-8月，臺灣進島旅游總?cè)舜螢?99.70萬，與2018年同期的712.62萬相比，增加87.08萬，增長率為12.22%；其中，進島觀光游客總?cè)舜螢?71.70萬，與2018年同期的479.26萬人次相比，增加92.44萬，增長率為19.29%。

2018-2019年臺灣進島旅游客源市場波動較大，進島旅游市場有以下主要特征。

1. 主要客源市場波動較為明顯。2018年進島旅游前七位主要客源市場中，除日本進島旅游總?cè)舜卧黾又?，其它均下降；中國大陸、中國港澳地區(qū)、韓國、馬來西亞進島旅游總?cè)舜尉碌?，跌幅分別為1.35%、2.27%、3.34%、0.36%；美國、越南的增長率分別由2017年的7.15 %、94.94%下降至3.33%和28.03%。2019年1-8月進島旅游前七位主要客源市場旅游總?cè)舜渭捌湓鲩L率均上升，與2018年同期相比，中國大陸赴臺旅游人次增幅最大，增長率為27.12%，其次是菲律賓，為15.47%；韓國、日本、中國港澳地區(qū)、美國、馬來西亞增長率依次為12.42%、8.80%、5.89%、4.68%、3.64%。從臺灣進島旅游總量的位次上看，中國大陸、日本、中國港澳地區(qū)、韓國、美國這前五名排名比較穩(wěn)定，第六至十名波動較大，新加坡由2017年的第七位，下降至2018年的第八位，再下降至第九位；菲律賓由2017年的第十位，上升至2018年的第九位，再上升至第六位；越南由2017年的第八位，上升至2018年的第七位，又回落至第八位。

2. 臺灣地區(qū)觀光外匯總收入增加，游客多項消費增長率上升。2018年臺灣地區(qū)觀光外匯總收入為137.05億美元，與2017年相比，增加13.90億美元，擺脫自2015年以來的下跌趨勢。2018年觀光外匯總收入、進島游客平均每人消費、平均每人每天消費等均有增長，增長率分別為11.29%、7.93%和6.83%。進島游客平均每人每日消費額由2017年的179.45美元，增加至2018年的191.70美元。其中，日本旅客平均每人每日消費最高，大陸游客購物最多。此外，2018年進島旅游游客的平均停留夜數(shù)也略有上升，較之2017年增加了0.07夜。觀光外匯總收入和游客消費的增長，一定程度上體現(xiàn)出島內(nèi)觀光管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主動采取的措施取得了一定成效。

3. 大陸赴臺游總?cè)舜蜗鹊笊?。由于大陸赴臺旅游人次整體基數(shù)較大，無論是2018年或是2019年前8個月，大陸游客均為最大的進島旅游客源市場。國臺辦發(fā)布的兩岸人員往來統(tǒng)計數(shù)字顯示，大陸居民赴臺人數(shù)2015年達(dá)到近幾年高峰后，2016年開始下跌，這年為364.62萬人次，下降16.3%；2017年290.97萬人次，下跌20.2%：2018年291.90萬人次，略增0.5%。另據(jù)臺灣觀光管理部門統(tǒng)計，近三年大陸居民赴臺旅游人次持續(xù)下跌，2016年為351.17萬，2017年為273.25萬，2018年降到269.56萬，較2016年減少81.61萬，總?cè)舜蝿?chuàng)近6年的新低。若從跌幅而言，2018年是2016年以來人次下降最少的一年。2018年底，臺灣旅游業(yè)界和部分縣市地方管理部門主動采取積極舉措。2019年上半年，大陸居民赴臺旅游人次回升明顯，1月至8月大陸赴臺旅游的總?cè)舜芜_(dá)228.25萬，與2018年同期的179.55萬相比較，增加48.7萬。

4. 游客在臺游滿意度較高，四成游客具有重游意向。調(diào)研顯示，2018年進島游客在臺旅游的整體滿意度為97.38%，較之2017年的97.58%，略有下降。其中滿意度最高的仍是民眾態(tài)度友善、社會治安良好、住宿設(shè)施安全及赴臺交通（航點、航班、機位）便利幾項。另據(jù)調(diào)查，進島旅游的重游比率基本上與2017年持平，為41.05%，99%的游客具有重游意愿，其中以觀光目的再度進島旅游的游客最多，占76 .69 %；進島游客旅游結(jié)束后的感知度較高，99.46%的游客會推薦親友赴臺旅游。與周邊旅游目的地相比，進島游客認(rèn)為民眾友善、美食或特色小吃與風(fēng)光景色仍是臺灣最具競爭優(yōu)勢的項目，美味菜肴、景點、人情味濃厚及逛夜市給進島游客留下最深刻的印象。

（二）臺灣居民島內(nèi)旅游市場發(fā)展分析

1. 民眾島內(nèi)旅游人次總量減少，旅游總費用下滑。自2016年起，臺灣地區(qū)推出了一系列旅游推廣活動刺激居民島內(nèi)旅游消費，但因2018年遭遇地震、洪水、臺鐵普悠瑪列出軌等自然災(zāi)害和意外事件，以及受島內(nèi)經(jīng)濟疲軟、年金改革、消費者物價指數(shù)全年平均上漲等因素影響，2018年臺灣居民島內(nèi)旅游人次繼續(xù)下滑，從2017年的18344.9萬人次減少到17109萬人次，減少了6.74%。平均每人旅游次數(shù)由2017年的8.70次下降至2018年的8.09次；居民島內(nèi)旅游比率為91.2%，與2017年基本持平。旅游滿意度、旅游消費費用等方面相對較好，其中旅游滿意度為98%，每人每次旅游平均費用為2203元新臺幣，較上年均有微增長。由于臺灣居民島內(nèi)旅游人次總量下跌較大，居民島內(nèi)旅游總費用亦跌幅明顯，由2017年的4021億新臺幣跌至2018年的3769億新臺幣，跌幅6.27%。

2. 出游時間仍以周末為主，一日游比重較高。臺灣居民島內(nèi)旅游時間仍相對集中，以周末出游為主，占比為56%，與2017的58.3%相較，略微減少。從出游目的看，主要為觀光、休閑和度假，占到80.5%，探親訪友為目的者占18.2%。與2017相比較，旅游目的無顯著差異。從出游的時間看，島內(nèi)居民出游多為1日游，較之2017年，雖減少了1.5%，但占比仍達(dá)68%。從出游目的地看，以居住地區(qū)周邊為主，出游考慮的因素還以交通便利程度為主，出游平均停留天數(shù)與2017年相同，為1.49天。

3. 出游停留時間及消費有限，個人游比率較高。由于臺灣居民島內(nèi)游以1日游為主，而且以周邊地活動為主，所以居民出游中對住宿業(yè)等消費有限，對觀光業(yè)實際帶動力不強。調(diào)查顯示，2018年約有68%島內(nèi)出游為當(dāng)日往返、未在外住宿，外出住宿率為15.1%。在旅游方式上，個人旅游的游客約為86.4%，較之2017年下降了0.7%，選擇團隊旅游的游客主要是出于套裝行程具吸引力、不必自己開車、節(jié)省自行規(guī)劃行程的時間等原因。

4. 獲取出游信息的渠道多樣，借助網(wǎng)絡(luò)訂購旅游產(chǎn)品比例低。調(diào)查顯示，信息化對島內(nèi)居民出游信息獲取與產(chǎn)品訂購的沖擊仍不明顯。盡管居民出游信息獲取途徑多樣，但仍以從親友、同事或同學(xué)獲取信息的比率最高，為49.3%；其次為借助手機上網(wǎng)，占比36.8%，通過計算機網(wǎng)絡(luò)的比例為33.1%。與2017年相比，通過手機獲取咨詢的比例增加5%。再從島內(nèi)居民在進行旅游產(chǎn)品購買時的渠道看，借助網(wǎng)絡(luò)訂購的比例仍極低，2018年僅有9.9%。按照訂購產(chǎn)品類型劃分，僅有7.6%的居民出游時使用網(wǎng)絡(luò)訂購旅館民宿，1.2%的居民使用網(wǎng)絡(luò)訂購火車票，而在機票預(yù)定、旅游套餐、租車等方面的網(wǎng)絡(luò)預(yù)定比例均在0.3%以下。

（三）臺灣居民出島旅游市場發(fā)展分析

1. 居民出島游市場總量增加，整體發(fā)展相對較好。2018年臺灣居民出島總?cè)舜斡?017年的1565.46萬增至1664.47萬，增幅達(dá)6.32%；出島旅游比率由2017年的32.5%增加到33.9%，增幅1.4%；平均每人出島次數(shù)由2017年的0.66次增加到0.71次；出島旅游每人每次平均消費支出為48529元新臺幣，較之2017年增加了1.44%。受上述出島旅游幾項因素增長的影響，出島旅游的總消費支出（含國際機票）由2017年的7489億新臺幣增至8077億新臺幣，增加7.85%。影響臺灣居民出島旅游意愿的因素，以假期長短或時間是否允許的比率最高，占33.9%；其次是預(yù)算充足，占17.3%。2019年1-8月，臺灣居民出島總?cè)舜斡?018年同期的1142.84萬增至1167.69萬，增幅為2.17 %。與民眾島內(nèi)游市場相比較，出島旅游市場整體發(fā)展較好。

2. 出島游之目的以觀光為主，目的地集中于亞洲地區(qū)。以臺灣觀光管理部門的統(tǒng)計數(shù)字計算，2018年出島旅游目的地中，若從大區(qū)域而言，91.03%集中于亞洲地區(qū)，其次是美洲地區(qū)，再次為歐洲地區(qū)。若從國家或地區(qū)而言，赴日本旅游的最多，有482.26萬人次，占總出游人數(shù)的28.99%；其次是赴大陸游，有417.27萬人次，占25.07%；再次是赴港澳地區(qū)旅游，有230.18萬人次，占13.83%。臺灣居民出島游的目的沒有發(fā)生大的變化，觀光旅游仍居首位，占74.1%，其次是商務(wù)活動，占14.6%，再次是探訪親友，占9.3%。出島旅游目的地之選擇以親友邀約居多，占37.4%；其次為好奇和體驗異國風(fēng)情，占19.9 %，再次為疏解壓力，占11.1%。

3. 北部仍是出島游的主要客源，旅游方式以個人游居多。臺灣島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍以北部為先，民眾受到經(jīng)濟收入、交通便利程度、消費觀念等諸多因素的影響，居民出島旅游以北部地區(qū)居民最多（占53.7%)，中部地區(qū)（占22%）和南部地區(qū)（占21.5%）次之，東部和離島地區(qū)最少。在出游方式上，出島旅游中個人旅游方式仍最多，占67.4%，團隊旅游占32.6%。在出島旅游選擇團隊方面，信息主要基于親友推薦、價格合理公道、過去參加過該旅行社的行程等原因。
二、2018-2019年臺灣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）旅行社業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

臺灣觀光管理部門的統(tǒng)計顯示，截至2018年年底，臺灣地區(qū)旅行社總公司數(shù)量為3070家，較2017年的3018家增加了52家，增幅為1.72%，其中綜合類旅行社總公司為137家，甲類旅行社總公司為2668家，乙類旅行社總公司為265家，三類旅行社總公司較之2017年分別增加了2.24%、1.44%和4.33%。與2017年增幅相比較，大部分有所下降，其中，臺灣地區(qū)旅行社總公司、甲類旅行社總公司、乙類旅行社總公司的增幅分別下降了1.88%、1.89%、5.15%，乙類旅行社的增幅下降最多，這與臺灣居民島內(nèi)旅游市場總量下滑有密切的關(guān)聯(lián)。

受臺灣“新南向”政策的影響，東南亞地區(qū)進島旅游人次總量有所增加，促使島內(nèi)旅行社從業(yè)人員中持有印尼語、泰語、馬來語、越南語等執(zhí)照的導(dǎo)游人數(shù)均有提升。截至2018年年底，以上各語種從業(yè)導(dǎo)游分別為68人、108人、18人和98人，較之2017年分別增加了38.78%、44%、38.46%、108.51%。其中，持有馬來語執(zhí)照的導(dǎo)游人數(shù)增幅下降明顯，由2017年的116.67%增幅下降至38.46%，這與馬來西亞進島旅游人次的增長率下降并出現(xiàn)負(fù)增長有關(guān)聯(lián)。截至2018年12月，旅行社中領(lǐng)取執(zhí)照領(lǐng)隊人數(shù)為62204人，領(lǐng)取執(zhí)照導(dǎo)游人數(shù)為41844人。2019年8月1日起，大陸暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點，目前普通話導(dǎo)游人數(shù)為32587人，大陸旅客“停擺”，對導(dǎo)游沖擊最大，雖然有東南亞團等可紓解困境，但至9月初仍有85%的普通話導(dǎo)游處于歇業(yè)狀態(tài)。

（二）旅館業(yè)及民宿發(fā)展?fàn)顩r

臺灣島內(nèi)旅館業(yè)與民宿在2018年有不同程度的發(fā)展（見表2）。統(tǒng)計顯示，截至2018年12月，臺灣觀光旅館新增2家，房間數(shù)新增369間。民宿則有明顯增長，2018年底臺灣民宿數(shù)量為9085家，較之2017年同期的8386家，增加了699家；民宿房間數(shù)由34868間增加至38427間，增加3559間，增幅為10.21%。

從島內(nèi)旅館業(yè)和民宿的分布來看，臺灣島內(nèi)旅館業(yè)集中于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的臺北、高雄和臺中等地，三地合法旅館數(shù)量均超過380家，占全島旅館總數(shù)的40.64 %，其中臺北市最多，達(dá)588家。與臺灣觀光旅館的分布不同，島內(nèi)民宿業(yè)主要集中于花蓮、宜蘭、臺東等自然風(fēng)光資源豐富的地區(qū)，三地的民宿（僅指合法民宿）數(shù)量均超過1000家，占全島合法民宿總數(shù)的52.75%，其中花蓮地區(qū)的合法民宿最多，2018年持續(xù)增長，增至1813家，占島內(nèi)合法民宿總量的21.42%，宜蘭和臺東地區(qū)的合法民宿分別占16.74%、14.59%。屏東地區(qū)合法民宿數(shù)量有所下降，占比由15.18%降至8.94%。

從觀光旅館業(yè)的整體經(jīng)營狀況看，2018年1-12月份總營業(yè)收入為592.39億元新臺幣，包括國際觀光旅館業(yè)總營業(yè)收入497.36億元新臺幣和一般觀光旅館業(yè)總營業(yè)收入95.03億元新臺幣。觀光旅館業(yè)總營業(yè)收入與2017年同期的589.3億元新臺幣相比，增加3.09億元新臺幣，僅增長0.52％，其中客房收入為254.57億元新臺幣，比2017年同期減少1.48億元新臺幣，減少0.58％；餐飲收入為268.73億元新臺幣，比2017年同期增長1.73％。臺灣島內(nèi)民宿業(yè)在2018年整體運營情況表現(xiàn)為總量遞增，平均量微增或下降，全年全島民宿平均入住率為20.09%，較之2017年的19.64%增加了0.45%，平均房價為2326元新臺幣，較之2017年的2422元新臺幣，下降了3.96%，2018年全島民宿合計收入為42.93億新臺幣，較之2017年同期的37.55億新臺幣，增長5.38億新臺幣，增長14.33%。

（三）旅游景區(qū)與游樂業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2018年臺灣島內(nèi)繼續(xù)推動觀光行動方案、“跨域亮點及特色加值計劃（2015年-2018年）”和“體驗、觀光、點亮村落”示范計劃。2019年5月推動“輔導(dǎo)旅行業(yè)建立特色產(chǎn)品品牌獎勵補助要點”，進一步強化發(fā)展地方旅游亮點以及特色游程，輔導(dǎo)各地營造國際觀光游憩亮點。開展傳統(tǒng)節(jié)慶、宗教慶典、原住民活動、客家文化活動，加大對特色節(jié)慶及民俗活動的營銷力度。各縣市觀光管理部門針對島內(nèi)游的發(fā)展現(xiàn)狀提出了經(jīng)營持續(xù)升級優(yōu)化、打造特色、提升競爭力的主要發(fā)展目標(biāo)。臺灣島內(nèi)領(lǐng)有觀光游樂業(yè)執(zhí)照的商家為25家，其中北部6家、中部9家、南部6家、東部4家。擬進行觀光游樂籌設(shè)的重大投資項目約18件，主要觀光游憩據(jù)點326個。因應(yīng)島內(nèi)旅游景區(qū)與游樂業(yè)發(fā)展實際提出對策，如分區(qū)策略聯(lián)盟、品牌營銷，開拓“新南向”市場和離島市場，爭取客源。同時為了豐富和深化島內(nèi)旅游產(chǎn)品，提出推廣體驗觀光，如部落輕旅行、臺灣觀巴、漫游客莊等。

三、相關(guān)重要政策及效應(yīng)分析

（一）多項措施拓展目標(biāo)客群，非市場因素制約成效有限

在臺灣觀光管理部門網(wǎng)站所列的觀光政策上，自2017至2019年均以推永續(xù)觀光發(fā)展方案為主軸，均以“創(chuàng)新永續(xù)，打造在地幸福產(chǎn)業(yè)”“多元開拓，創(chuàng)造觀光附加價值”“安全安心，落實旅游社會責(zé)任”為目標(biāo)，又均采取持續(xù)開拓多元市場、活絡(luò)民眾島內(nèi)旅游、輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展智慧觀光及推廣體驗觀光等 5大發(fā)展策略，三年的表述基本相同。其中著力進島游目標(biāo)客源市場的開拓，持續(xù)針對目標(biāo)客群規(guī)劃暨執(zhí)行宣傳、推廣及促銷等活動，注重加強品牌宣傳及開發(fā)多元客源。2018年推“海灣旅游年”，建構(gòu)島嶼生態(tài)觀光旅游。2019年推動“小鎮(zhèn)漫游年”，推廣40個經(jīng)典小鎮(zhèn)（含30個縣市經(jīng)典小鎮(zhèn)及10個客莊），打造“海灣新亮點”。觀光管理部門還針對東北亞、“新南向”、歐美長線及大陸等目標(biāo)市場持續(xù)推進精準(zhǔn)營銷，力圖提高到臺旅客消費力，提升觀光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。同時采取多項優(yōu)惠措施，吸引進島游客，如為吸引觀光客至中南部，2018年首度推出國際旅客“搭高鐵游臺灣·兩人同行一人免費優(yōu)惠項目”，吸引國際旅客前往臺中游覽世界花卉博覽會；再如花錢補助外國人來臺觀光，包括對來臺自由行，首次申辦護照的日本人給予補助，日韓二三線城市旅客包機來臺旅游，包機獎助金額提高一成；其他航點長程包機每人獎助一百到二百美元不等。還應(yīng)看到，近一年多，有些不利因素破壞和諧的旅游環(huán)境，波及到臺灣最主要的客源市場——大陸游客市場的擴展，甚至出現(xiàn)較明顯減縮的狀態(tài)，影響了臺灣旅游市場的發(fā)展。2018年，大陸居民赴臺游的數(shù)量僅有2月和6月呈正增長。這年進島游總?cè)舜卧鲩L率是個位數(shù)，4月份出現(xiàn)負(fù)增長，觀光客入島量3月、4月出現(xiàn)-6.37%、-13.48%的負(fù)增長。

（二）臺灣觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率低

多年來臺灣行政管理部門看似重視觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有時也曾將觀光業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，但由于重點旅游客源市場開發(fā)上成效有限甚至停滯，原本被搭載大陸游客游覽車擠爆的景區(qū)、生意火爆的店家，如今全都冷冷清清，導(dǎo)游員有數(shù)千人失業(yè)，既嚴(yán)重影響民眾生計，也使觀光業(yè)發(fā)展困難。如高雄市2018-2019年上半年，先后有多家飯店陸續(xù)停業(yè)。幾年來臺灣觀光業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率沒有明顯進步。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017年旅游業(yè)競爭力報告》，臺灣地區(qū)的旅游觀光業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值不到2%，被列在“全球最不依賴旅游業(yè)的8個國家或地區(qū)”。至今臺灣觀光業(yè)仍無法改變其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)率低的狀況。

（三）續(xù)炒旅游“新南向”，政策實施效果毀譽參半

2018年臺灣繼續(xù)推行旅游“新南向”政策，陸續(xù)給予“新南向”目標(biāo)國免簽或有條件免簽政策，并推行經(jīng)費補貼等優(yōu)惠措施。例如針對菲律賓銀發(fā)族，推住宿買一送一方案；推動泰國教師來臺教育旅游短期方案，與航空公司合作推出優(yōu)惠班機等。“新南向”政策自2016年推行以來，“新南向”國家游客到臺旅游人次有所增加。據(jù)臺觀光管理部門統(tǒng)計，2018年“新南向”18國到臺游客總計259.48萬人次，增長13.61%。2019年1至8月“新南向”國家游客171.56萬人次，增長21%。游客量提升了，但帶給臺灣觀光產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益卻不盡如人意，特別是沒達(dá)到原先設(shè)想的以此彌補大陸游客減少所帶來的經(jīng)濟損失的目的，更沒辦法達(dá)到提升觀光消費市場、繁榮地方經(jīng)濟的目標(biāo)。這與兩個客源群體消費能力、停留天數(shù)及活動空間的差異是聯(lián)系在一起的。據(jù)臺灣觀光管理部門旅客來臺消費調(diào)查數(shù)據(jù)，游客在臺每日消費金額方面，大陸游客每天211.68美元，僅次于日本游客的219.35美元，而“新南向”觀光客平均消費是165.81美元；大陸游客還有最強的在臺購物消費能力，游客平均每天購物達(dá)105.31美元，“新南向”游客為47.04美元，日本游客是39.13美元。從在臺停留平均天數(shù)看，大陸游客7天左右，“新南向”游客不到4天；從在臺旅游活動空間看，前者喜歡環(huán)島游、到處游覽，而后者主要在北部活動。不僅如此，“新南向”旅客的脫逃情況是最嚴(yán)重的，據(jù)臺灣相關(guān)部門統(tǒng)計，近3年來，有許多非法滯留在臺灣的東南亞觀光客，平均脫逃率約千分之一以上，其中以非法打工、冒用證件等與證件不符的情形最多。

（四）“年金改革”效應(yīng)有所浮現(xiàn)，島內(nèi)游總?cè)舜闻c費用雙下跌

臺灣地區(qū)于2018年7月正式推出“年金改革”，退休軍公教人員退休金大幅縮水，軍公教退休人員是島內(nèi)旅游重要支柱之一，其退休金大幅縮減之后，旅游支出減少。目前，“年金改革”效應(yīng)有所浮現(xiàn)，公教軍警人員漸出現(xiàn)延退潮，新陳代謝問題將陸續(xù)浮現(xiàn)，缺額減少，年輕人就業(yè)機會減少，年輕人收入無保障，一定程度影響其旅游支出，退休金大幅縮減及就業(yè)崗位不斷縮小，成為影響民眾島內(nèi)游市場發(fā)展的因素之一。2018年居民島內(nèi)旅游總?cè)舜螠p少了6.74%，總費用跌幅6.27%，島內(nèi)游總?cè)舜闻c費用雙下跌。為了促進民眾島內(nèi)旅游，并緩解大陸游客急減對臺灣觀光消費驟降的壓力，2018年臺灣相關(guān)管理部門陸續(xù)推出多項政策，以“活絡(luò)”民眾島內(nèi)旅游，除持續(xù)推動旅游卡新制外，還鼓勵該款旅游卡店家使用移動支付并擴大支付場域。從2018年11月起，推出“前進宜花東犯咂僚巍?、公麻T巍?019年春游項目，擴大秋冬民眾旅游獎勵計劃和公旅秋冬游第二波獎助計劃等。在秋冬游獎勵方案中，從團客到自由行的住宿費都可補助，而且不分平假日都適用，這一連串的旅游補助措施，將原本救急的補助變?yōu)槌B(tài)性，初步統(tǒng)計一年內(nèi)投入64多億元新臺幣補貼觀光業(yè)。這一連串的補助刺激措施，一定程度上促進了民眾島內(nèi)游的發(fā)展，其成效在2019年有所顯現(xiàn)。

四、2019-2020年臺灣旅游業(yè)發(fā)展展望

（一）島內(nèi)相關(guān)因素的沖擊加大，嚴(yán)重影響大陸赴臺游市場

臺灣島內(nèi)相關(guān)局勢變化是影響臺灣入島旅游市場環(huán)境的一大因素，近兩年相關(guān)因素對大陸居民赴臺游市場的沖擊力加大，人們在觀望中期待大陸赴臺觀光市場的變化與發(fā)展。鑒于當(dāng)前兩岸關(guān)系，大陸方面決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點，出現(xiàn)大陸居民赴臺旅游人數(shù)急劇下降。受此政策調(diào)整的影響，2019年9月赴臺大陸游客數(shù)量日均僅1208人，最低只有528人，創(chuàng)2009年12月以來單月新低。9月大陸游客赴臺總數(shù)約4.4萬人，比去年同期減少68%，其中團客約2萬人，比去年減少59%，個人游約2.4萬人，比去年減少73%。大陸游客急減，嚴(yán)重影響臺灣觀光業(yè)產(chǎn)值。據(jù)臺灣觀光管理部門最保守的估計，2019年下半年大陸赴臺游量將比去年同期減少40萬人次，下半年服務(wù)輸出金額將減少新臺幣190億元，約使臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值下滑0.1個百分點。臺灣各界估計大陸赴臺游大幅崩落的情況，將延續(xù)到年底，甚至到2020年5月。今后臺海形勢仍將復(fù)雜嚴(yán)峻，期間大陸赴臺游市場較難發(fā)展。

（二）力推拓展入島游市場政策，成效不如預(yù)期，業(yè)者觀望中等待 

近兩年，為拓展境外市場，臺灣力推多項政策。針對“新南向”政策重點國家印度、印尼、泰國、菲律賓與越南五國，延長放寬簽證申請門檻；延長泰菲試辦免簽的適用期，試辦俄羅斯、越南來臺“免簽”等；臺灣相關(guān)部門施行“推動境外獎勵旅游來臺獎助要點”，從爭取境外獎勵旅游團隊階段到境外獎勵旅游團隊來臺旅游階段，均給予獎勵資助；施行“推動來臺空海聯(lián)營旅游獎助要點”，鼓勵國際郵輪公司安排以臺灣為轉(zhuǎn)接點，結(jié)合航空與郵輪兩種交通工具的來臺行程，吸引全球游客來臺；施行“獎勵學(xué)校接待境外學(xué)生來臺教育旅行補助要點”，鼓勵境外學(xué)生來臺教育旅行；施行“推動境外包機旅客來臺獎助要點”，獎勵境外包機來臺；等等。2018年臺灣還舉辦了27次境外旅游展覽及觀光推廣活動。上述舉措推行成效一般，2018年臺灣進島旅游總?cè)舜卧鲩L率也僅為3.05%。2019年，臺觀光管理部門續(xù)推促銷計劃，但執(zhí)行不暢，1-6月原計劃執(zhí)行的旅游展覽或觀光推廣活動31項計劃中，16項未執(zhí)行，未執(zhí)行計劃超過50%。拓展旅游市場的效果不如人意，2019年9月，臺灣進島旅游人次與8月相較，減少23.65萬人次，除韓國外，排名前七的主要客源市場進島旅游人次均下降。臺灣觀光業(yè)者分析，現(xiàn)在臺灣潛在游客幾乎開發(fā)得差不多了，大陸客市場潛力最大，若大陸游客繼續(xù)減少，入臺游總數(shù)將差更大一截。據(jù)分析預(yù)測，由于1-8月幾個主要客源市場均有兩位數(shù)的增幅，2019年進島游客總數(shù)會比上年略為增加，大約在1200萬人次左右，2020年的狀況將受臺灣局勢變化的影響。臺灣觀光業(yè)者和島內(nèi)輿論認(rèn)為，想要破解臺灣進島觀光市場發(fā)展的難題，最根本的還是有賴于兩岸關(guān)系的大環(huán)境得到改善。目前，臺灣觀光業(yè)者拓展市場力不從心，只能在觀望中等待，視整體變化情況再行決定。

（三）相關(guān)部門將采取措施，重點推進居民島內(nèi)旅游

為應(yīng)對大陸暫停大陸居民赴臺個人游所帶來的沖擊，臺灣重點推進臺灣居民島內(nèi)旅游，施行獎助市、縣推動島內(nèi)居民旅游實施要點。2019年9月1日至12月31日，實施擴大秋冬島內(nèi)居民旅游獎勵計劃，鼓勵島內(nèi)團體旅游，每團獎勵3萬-5萬元新臺幣，組團至離島旅游和3天2夜以上旅游，每人每日最高獎助1000元新臺幣，每團獎勵上限7萬元新臺幣；鼓勵自由行游客周日至周五入住參加優(yōu)惠活動的旅館或民宿，住宿一個晚上一個房間可折抵 1000元，入住離島可加倍獎勵；12歲以下兒童可選擇一家觀光游樂業(yè)者，享有免費入園1次，等等。2019年9月開始，推出臺灣自行車節(jié)、臺中國際花毯節(jié)、新北市歡樂耶誕城、高雄戲獅甲、澎湖國際海灣燈光節(jié)、屏東萬金圣誕季、臺灣好湯-溫泉美食嘉年華等系列節(jié)慶活動。2019-2020年，臺灣相關(guān)部門將繼續(xù)力推美食、夜市、溫泉、露營、鐵路、原鄉(xiāng)等主題行程；重點打造生態(tài)觀光旅游、銀發(fā)族旅游、郵輪旅游等；區(qū)域上，力推南部旅游、東部旅游、離島旅游，全力推進居民島內(nèi)旅游。

（四）兩岸民間交流受干擾，臺灣民眾赴大陸游將受影響

新的年度，臺灣民眾出島旅游將平常推進，增幅3個百分點左右，這里主要觀察臺灣民眾赴大陸旅游狀況。臺灣觀光管理部門的數(shù)據(jù)顯示，近五年臺灣民眾赴大陸觀光旅游人次穩(wěn)步攀升，2014年為326.72萬人次，2015年為340.39萬人次，2016年為368.55萬人次，2017年為392.85萬人次，2018年為417.27萬人次，2018年比上一年增長6.22%。

近幾年大陸倡導(dǎo)深化兩岸融合發(fā)展，2018年2月，大陸31個部委聯(lián)合推出深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的“31條措施”，之后各地陸續(xù)出臺了富有地域特色、更具操作性的實施辦法，兩岸民間交流繼續(xù)推進。據(jù)國務(wù)院臺辦公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，臺灣民眾赴大陸旅游的人次持續(xù)增加，2014年為536.59萬人次，2015年為549.86萬人次，2016年為574.77萬人次，2017年為587.27萬人次，2018年達(dá)613.61萬人次，增幅達(dá)4.48%。大陸旅游的軟硬件設(shè)施不斷提升，旅游的內(nèi)容逐漸多元化，形成了更多的主題旅游。除了新興的高鐵旅游之外，傳統(tǒng)的長江三峽和絲綢之路仍持續(xù)火熱。避暑、游學(xué)和冰雪旅游，成為臺灣民眾赴大陸旅游的新方向。在大陸各地推進文旅融合過程中，兩岸文化旅游產(chǎn)品的合作交流也將進一步加強。另一方面，應(yīng)看到島內(nèi)一些因素干擾破壞對兩岸民間交往的影響，致使到大陸的臺灣游客出現(xiàn)下降。據(jù)臺灣相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1-8月赴大陸的臺灣游客269.12萬人次，比去年同期下降12.23萬人次，跌幅為4.35 %。2019-2020年，臺灣民眾到大陸旅游仍將受到一定影響。